虚拟货币挖矿为何违法,法律依据与政策解析

近年来,虚拟货币挖矿活动在全球范围内引发广泛关注，而我国已明确将虚拟货币挖矿列为违法行为，从“耗能大户”到“监管红线”，虚拟货币挖矿的“合法化”路径被彻底阻断，其背后有着清晰的法律依据和深刻的政策考量，本文将从法律、政策及实践层面，解析虚拟货币挖矿为何被我国禁止。

法律层面：多部法律法规明确禁止虚拟货币挖矿

我国对虚拟货币挖矿的禁止并非单一政策,而是通过一系列法律法规、部门规章及规范性文件共同构建的监管框架，形成了“有法可依”的明确立场。

1. 《中华人民共和国中国人民银行法》
   作为金融领域的根本大法，《中国人民银行法》明确规定，人民币是我国的法定货币，任何单位和个人不得印制、发售代币票券等变相货币，虚拟货币（如比特币、以太坊等）本质上不是由货币当局发行，不具有法偿性和强制性货币属性，其挖矿、交易等活动游离于金融监管体系之外，存在金融风险隐患，根据该法及相关规定，任何组织和个人不得从事虚拟货币相关的金融业务，挖矿作为虚拟货币发行和流通的基础环节，自然被纳入禁止范围。

2. 《中华人民共和国能源法》
   虚拟货币挖矿是典型的“高耗能、低附加值”产业，其能源消耗问题尤为突出。《能源法》明确要求“推动能源绿色低碳发展，提高能源利用效率，控制能源消费总量”，并禁止“落后技术、工艺、设备和材料的制造、销售和使用”，虚拟货币挖矿依赖大量算力，消耗大量电力资源，部分甚至依赖火电，加剧能源浪费和碳排放，与我国“双碳”目标（碳达峰、碳中和）背道而驰，从能源安全和绿色发展的角度，挖矿活动违反了《能源法》的强制性规定。

3. 《中华人民共和国网络安全法》与《数据安全法》
   虚拟货币挖矿需要运行大量计算机程序，涉及网络算力占用、数据处理等活动。《网络安全法》要求网络运营者“履行网络安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问”，而挖矿行为可能占用公共网络资源，影响正常网络服务，甚至存在恶意程序植入、数据泄露等安全隐患。《数据安全法》则强调“维护国家数据主权、安全和发展利益”，挖矿活动若涉及非法数据采集或跨境数据流动，可能违反数据安全相关规定。

4. 《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（银发〔2021〕328号）
   2021年，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（下称“924通知”），首次从部门规章层面明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，通知指出，虚拟货币挖矿“能耗高、污染大”，对国民经济和社会发展不利，并明确“虚拟货币‘挖矿’活动耗能巨大，与我国碳达峰、碳中和的目标相悖”，要求“严禁新增虚拟货币‘挖矿’项目，加快存量项目有序退出”，这一文件成为打击虚拟货币挖矿的直接政策依据，各地随后出台细则落实禁令。

政策层面：从“引导退出”到“全面禁止”的监管逻辑

我国对虚拟货币挖矿的监管态度并非一蹴而就,而是经历了“观察引导—逐步收紧—全面禁止”的过程，背后蕴含着维护金融稳定、能源安全、产业升级等多重政策考量。

1. 金融风险防范：切断非法金融活动源头
   虚拟货币挖矿是虚拟货币发行和交易的基础环节，而虚拟货币交易炒作涉嫌非法集资、传销、洗钱等违法犯罪活动，通过禁止挖矿，可以从源头减少虚拟货币的供给，遏制相关交易炒作风险，避免普通投资者陷入金融骗局，维护金融市场秩序。

2. 能源安全与“双碳”目标：淘汰落后产能，推动绿色发展
   据统计，全球虚拟货币挖矿年耗电量超过部分中等国家总量，我国曾是主要的挖矿集中地，部分地区因挖矿导致电力供应紧张、能源浪费严重，我国作为负责任大国，明确提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的目标，虚拟货币挖矿的高耗能、高碳排放特性与这一目标严重冲突，全面禁止挖矿是推动能源结构转型、实现绿色发展的必然选择。

3. 产业升级与资源优化：引导资源向实体经济倾斜
   虚拟货币挖矿消耗大量电力、算力和硬件资源，但这些资源并不产生实际社会价值，属于“空转”型经济活动，相比之下，我国正处于产业升级的关键时期，需要将有限的电力、算力等资源投向高端制造、人工智能、生物医药等实体经济领域，以推动经济高质量发展，禁止挖矿，正是为了将资源从“虚拟经济”引导至“实体经济”，实现优化配置。

实践层面：执法依据与典型案例

在法律法规和政策框架下,各地执法部门对虚拟货币挖矿活动采取了严厉打击措施，

1. 执法依据
   各地依据《924通知》及地方性法规（如《四川省虚拟货币“挖矿”活动整治工作方案》等），对虚拟货币挖矿项目进行排查整治，对新建挖矿项目，一律不予审批；对现有挖矿项目，限期关停或整改；对为挖矿提供场地、电力等支持的行为，依法追究责任。

2. 典型案例

   • 内蒙古整治挖矿行动：2021年，内蒙古作为曾经的“挖矿大省”，全面清理关停虚拟货币挖矿项目，数千台矿机被下架，部分地方政府因监管不力被问责，彰显了国家全面禁止挖矿的决心。
   • 四川、云南水电挖矿整治：2022年，四川、云南等水电丰富地区，在丰水期曾出现“以水电挖矿”的现象，当地政府迅速行动，切断挖矿企业的电力供应，并将相关企业列入失信名单。
   • 个人挖矿处罚：不仅企业挖矿被禁止，个人挖矿也面临法律风险，2023年，某地居民因在家中搭建“矿场”挖矿，被当地警方以“非法使用电力”“破坏网络安全”为由处以罚款，并责令拆除设备。

国际视角：全球对虚拟货币挖矿的监管趋势

我国禁止虚拟货币挖矿并非孤立现象,而是全球监管趋势的一部分，近年来，随着虚拟货币能源消耗和金融风险问题凸显，多国已采取限制措施：

• 欧盟：将虚拟货币挖矿纳入“可持续金融”监管框架，要求挖矿项目披露能源消耗和碳排放数据，高耗能挖矿活动面临严格限制。
• 美国：部分州（如纽约州）禁止新建“工作量证明”（PoW）类挖矿项目，环保组织频繁起诉挖矿企业“违反环保法规”。
• 伊朗、哈萨克斯坦：曾因挖矿导致电力短缺，对挖矿活动实施临时禁令或加征高额电费。

我国作为全球最早全面禁止虚拟货币挖矿的主要经济体,既是对本国能源安全和金融风险的主动防控，也为全球虚拟货币监管提供了“中国方案”。

虚拟货币挖矿在我国被明确禁止,是法律、政策与现实的必然选择，从《中国人民银行法》的金融定性，到《能源法》的绿色要求，再到“924通知”的全面叫停，我国构建了“法律禁止+政策驱动+执法落实”的完整监管体系，这一举措不仅有效防范了金融风险，保护了能源安全，更推动了经济资源向实体经济领域集中，为高质量发展扫清了障碍，对于任何试图挑战监管红线、变相从事挖矿活动的行为，执法部门都将依法严厉打击，维护市场秩序和社会公共利益。